Experter sågar avtal om Unikum

Datasystemet Unikum borde inte ha köpts in av kommunen. Företaget bakom systemet lämnade ett orent anbud. Det anser expertgruppen Konkurrenskommissionen som granskat kommunens upphandling.

Våren 2012 gjorde HD en omfattande granskning av de kommunala skolornas kritiserade digitala system för dokumentation och kommunikation – Unikum.

Vi kunde bland mycket annat avslöja att Unikum inte var det billigaste alternativet, utan det näst dyraste. Kommunen hade bara utvärderat priset för tre år och tog ingen hänsyn till en eventuell förlängning av avtalet, vilket man borde ha gjort. Unikum vann alltså kontraktet på felaktiga premisser.

Kommunen tog heller ingen hänsyn till eventuella tilläggskostnader, vilka efter något år visade sig stå för 69 procent av kostnaderna.

Redan vid vår granskning var juristen Pär Cronhult på fristående Konkurrenskommissionen mycket kritisk mot kommunen. Han reagerade starkt på att Unikum i strid med kraven i upphandlingen fått en prisökning på 183 procent godkänd vid en eventuell avtalsförlängning.

– Det är ett orent anbud som aldrig borde ha antagits, sa han bland annat och talade om taktisk prissättning. Något som innebär att anbudsgivaren lägger sig på ett lågt pris för att sedan räkna med att få sälja många tilläggstjänster.

Nu har Konkurrenskommissionen själva gått till botten med upphandlingen och lämnat in sina slutsatser en utredningspromemoria som bland annat har skickats till kommunen.

Rapporten är mycket kritisk, men eftersom det är en fristående grupp tvingar Konkurrenskommissionens bedömning inte kommunen att rätta till de felaktigheter man anklagas för. Kommissionen står fast vid att Unikums anbud borde ha förkastats. Att överhuvudtaget ta med Unikums anbud till den avslutande anbudsutvärderingen anser man strider mot de på "EU-fördragen vilande principerna i Lagen om offentlig upphandling (LOU) om likabehandling och transparens".

Konkurrenskommissionen hänvisar på flera punkter till lagen, men också till kommunens upphandlingsdokument där det slås fast att kommunen inte accepterar avvikelser, reservationer eller alternativa avtalsvillkor, trots att detta är precis vad kommunen gjorde när man godkände Unikums anbud.

Kommissionens slutsats blir att konkurrensen snedvridits och att upphandlingen strider mot LOU och EU-föredragens grundläggande principer.

– Den här typen av upphandlingsbeteenden utgör osund strategisk anbudsgivning som sätter konkurrensen ur spel, eftersom de anbudspriser som jämförs med varandra är något helt annat än vad den faktiska kostnaden för varan eller tjänsten. Förutsättningarna för anbudsgivningen blir inte likvärdig och syftet med offentlig upphandling motverkas. Kommunen borde i vart fall inte ytter­ligare förlänga avtalsförhållandet med Unikum, säger Per Arne Sundbom, tidigare Konkurrensråd på Konkurrensverket och numera ledamot av Konkurrenskommissionen.

Kommunen har inte kunnat leverera någon hållbar förklaring till varför man agerade som man gjorde.

Truls Nilsson
truls.nilsson@hd.se 042-489 90 12