Anbudsskandalen växer – fler verksamheter omfattas
Det är inte enbart vid inköp av måleritjänster som kommunen har struntat i upphandlingsreglerna. Även vid köp av bygg-, ventilations- och VS-tjänster finns flera fall där kommunen har brutit mot lagen om offentlig upphandling.
Så säger lagen
Lagen om offentlig upphandling (LOU) är till för att se till att alla företagare behandlas på likvärdigt sätt när det gäller att leverera varor och tjänster till kommuner och andra myndigheter. Syftet med lagen är också att utnyttja konkurrensen på marknaden för att skattepengarna ska kunna utnyttjas så effektivt som möjligt.
Alla tjänster måste upphandlas enligt LOU. Om kontraktets värde är lågt eller det finns synnerliga skäl (till exempel oförutsedda händelser) så kan kommunen använda direktupphandling. Det betyder att tjänstemannen själv väljer ut några olika leverantörer som får lämna anbud som sedan ska vägas mot varandra.
När kontraktet är värt mer pengar måste jobbet ska annonseras ut, så att alla får chans att lämna anbud.
Ovanstående är fastställt i lag. Dessutom har Landskrona stad en upphandlingspolicy som slår fast beloppsgränser för när jobben måste annonseras ut till alla, och när det räcker att göra en direktupphandling. Gränsen har hittills varit tre basbelopp (127 200 kronor). Detta är på väg att ändras eftersom LOU nyligen har ändrats.
Enligt stadens upphandlingspolicy ska alla upphandlingar dokumenteras.
Det är inte enbart priset som styr vilken leverantör som vinner en upphandling. I anbudsförfrågan ska kommunen formulera vad det är man vill köpa så tydligt som möjligt. Där kan man skriva in andra villkor som leverantören måste uppfylla för att få jobbet – till exempel när jobbet ska vara utfört.
LANDSKRONA. I går berättade Landskrona Posten att kommunen sedan 2007 har köpt in måleriarbeten för över tio miljoner kronor utan att upphandla enligt reglerna.
Nu står det klart att det gått till på liknande sätt när det gäller flera andra hantverkstjänster som fastighetsavdelningen på kommunens servicekontor kontinuerligt köper in.
Sedan 1 januari 2009 och fram till i dag har avdelningen köpt bygg-, ventilations- och VS-tjänster för ungefär 24 miljoner kronor – detta enligt en enkel sökning i kommunens ekonomisystem. Inte på något av dessa områden finns ramavtal med entreprenör. Det betyder att kommunen, för att följa lagen om offentlig upphandling, måste göra separata upphandlingar för varje enskilt uppdrag. Kommunens egen policy kräver dessutom att tjänstemännen dokumenterar anbud och annat som har med upphandlingen att göra. Kommunen har hittills inte kunnat visa upp någon sådan dokumentation för de tjänster som har köpts för omkring 24 miljoner kronor.
Tjänstemännen som har beställt tjänsterna fanns inte på plats på kommunen i går. Deras chefer uppger att de inte vet hur beställningarna har gått till. Båda medger att kommunen i vissa fall har brutit mot reglerna.
– Man har ibland gjort en direktupphandling som inte har varit enligt de regler som finns, säger Per-Olov Karlsson, förvaltningschef.
– I merparten av fallen är jag helt övertygad om att man har gjort förfrågan till flera entreprenörer. Dokumentationen kan vara i form av ett mail eller ett papper. Jag kan inte belägga det i dag, säger Benny Ahnelöv, som tillträdde som fastighetschef så sent som i måndags.
När det gäller vissa hantverkstjänster har kommunen ramavtal med firmor. Om ramavtal finns, kan kommunen lägga ut löpande jobb på dessa firmor utan att upphandla vart och ett. Avtalen gäller vanligtvis i två eller tre år och ska upphandlas, så att alla firmor får chansen att lämna anbud.
Kommunen saknar ramavtal för måleri, bygg, VS (värme och sanitet) och ventilation. Hur länge det har varit avtalslöst är oklart. Personalen på fastighetsavdelningen kan nämligen inte hitta dokumenten i sina arkiv.
Inte heller ramavtalet för glasreparationer kan personalen hitta, men man tror ändå att det finns ett.
För elarbeten och hisservice kan personalen visa upp ramavtal – men båda två löpte ut för flera år sedan. Därefter har inga nya avtal handlats upp, utan de gamla har förlängts. Senast 2006 kunde elfirmor lägga anbud på ramavtal med Landskrona kommun. Företag som tillhandahåller hisservice kunde göra det senast 2005.
Enligt Per-Olov Karlsson har fastighetsavdelningen under en längre tid varit medveten om att ramavtal saknas. Arbetet med att få till nya avtal har inletts – men strandat.
– Det har tagit tid och har inte gått att få klart. I en upphandling kan kommunen inte ställa alla de krav som man vill ställa, till exempel att företaget ska ha lokal anknytning. I de förslag till avtal som vi haft framme fanns flera sådana problem, säger han.
Kommentarer
-
Genom att kommentera på hd.se så godkänner du våra regler.
Kommentarer via Disqus