Konkurrensverket kräver åtgärdsplan
Landskrona Postens avslöjande om kommunens bristande upphandlingsrutiner har fått Konkurrensverket att reagera. Myndigheten vill nu att kommunen redogör för vilka åtgärder som ska vidtas.
Bakgrund
I tisdags avslöjade Landskrona Posten att kommunen de senaste tre åren köpt in måleritjänster för över tio miljoner kronor utan upphandling så som lagen kräver. Sedan 2007 har i stort sett alla fastighetsavdelningens måleriuppdrag gått till två firmor – firmor som tjänstemännen i stadshuset har haft goda personliga kontakter med.
I onsdags stod det klart att brister i upphandlingsrutiner finns inom fler områden än måleri. Sedan 1 januari 2009 åren har kommunen köpt in bygg- ventilations- och VS-tjänster för 24 miljoner kronor, men någon dokumentation över hur upphandlingarna gått till har kommunen inte kunnat visa upp.
Så säger lagen
Lagen om offentlig upphandling (LOU) är till för att se till att alla företagare behandlas på likvärdigt sätt när det gäller att leverera varor och tjänster till kommuner och andra myndigheter. Syftet med lagen är också att utnyttja konkurrensen på marknaden för att skattepengarna ska kunna utnyttjas så effektivt som möjligt.
Alla tjänster måste upphandlas enligt LOU. Om kontraktets värde är lågt eller det finns synnerliga skäl (till exempel oförutsedda händelser) så kan kommunen använda direktupphandling. Det betyder att tjänstemannen själv väljer ut några olika leverantörer som får lämna anbud som sedan ska vägas mot varandra.
När kontraktet är värt mer pengar måste jobbet ska annonseras ut, så att alla får chans att lämna anbud.
Ovanstående är fastställt i lag. Dessutom har Landskrona stad en upphandlingspolicy som slår fast beloppsgränser för när jobben måste annonseras ut till alla, och när det räcker att göra en direktupphandling. Gränsen har hittills varit tre basbelopp (127 200 kronor). Detta är på väg att ändras eftersom LOU nyligen har ändrats.
Enligt stadens upphandlingspolicy ska alla upphandlingar dokumenteras.
Det är inte enbart priset som styr vilken leverantör som vinner en upphandling. I anbudsförfrågan ska kommunen formulera vad det är man vill köpa så tydligt som möjligt. Där kan man skriva in andra villkor som leverantören måste uppfylla för att få jobbet – till exempel när jobbet ska vara utfört.
LANDSKRONA. Konkurrensverket ska granska att kommuner och andra myndigheter följer lagen om offentlig upphandling, LOU. I ett brev som skickades till kommunen i tisdags begär man in en redogörelse över vad kommunen gjort och tänker göra för att komma tillrätta med problemen.
– Utifrån vilket svar vi får, kommer vi antingen att lägga ned ärendet eller gå vidare med en djupare granskning. Enligt vad jag har förstått så är man rörande ense i Landskrona om att man har gjort fel, frågan är vad man gör åt det, säger Daniel Johansson, jurist vid Konkurrensverket.
Om Konkurrensverket skulle upptäcka att Landskrona stad under de senaste fyra veckorna har tecknat avtal som strider mot LOU så kan följden bli en rättsprocess där kommunen riskerar att få betala upphandlingsskadeavgift till staten. Upp till 10 miljoner kronor kan kostnaden bli – per felaktigt kontrakt.
Men möjligheten för domstolarna att döma ut sådant straffavgift har bara funnits sedan den 15 juli i år. De upphandlingsbrister som tidningen har rapporterat om skedde åren dessförinnan, och då gällde en mildare lagstiftning.
– Den nya lagen kan inte användas retroaktivt, förklarar Daniel Johansson.
Anledningen till att lagen ändrades var att komma åt det utbredda fusket när det gäller LOU.
– Tidigare har Konkurrensverket som tillsynsmyndighet kunnat rikta kritik mot den som inte följer lagen, men inte så mycket mer. Vi har fungerat ungefär som JO. Men när det gäller lagen om offentlig upphandling har man sett att kritik inte varit tillräckligt, utan sanktioner måste till, förklarar Daniel Johansson.
Före 15 juli har förvaltningsdomstolarna enbart kunnat besluta att felaktiga upphandlingar ska göras om. Att strunta i detta domstolsbeslut har dock inte kunnat få några ekonomiska följder för myndigheten som har brutit mot lagen.
Efter den 15 juli kan domstolen ogiltigförklara upphandlingen – samt döma ut ovan nämnda upphandlingsskadeavgift på upp till 10 miljoner kronor.
Både före och efter den 15 juli har företag som drabbats av lagbrott mot LOU kunnat begära skadestånd. Men då måste företaget kunna bevisa att man lidit skada av att upphandlingen varit felaktig (eller inte gjorts alls).
– Där räcker det alltså inte med att konstatera att en myndighet har brutit mot LOU. Detta är väldigt svårt för företag att bevisa och därför är det ovanligt med sådana rättsprocesser. Det rör sig om ungefär en handfull om året, säger Daniel Johansson.
Kommentarer
-
Genom att kommentera på hd.se så godkänner du våra regler.
Kommentarer via Disqus